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   業(yè)界期待已久的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》出臺在即，近期公布無疑。外界關(guān)注的焦點問題，如投資主體、礦權(quán)準入與退出等，在即將出臺的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中均有明確規(guī)定；管理部門將以更加開放態(tài)度監(jiān)管頁巖氣，并督促其朝著市場化方向發(fā)展；除了目前已經(jīng)在頁巖氣領(lǐng)域開展的新做法外，其他內(nèi)容一般都將參照已有的常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)政策條例。

   《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》是國家為扶持頁巖氣這個新興產(chǎn)業(yè)而著手制定的產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，業(yè)界十分期待這項規(guī)劃的落地，但該文件從醞釀到現(xiàn)在經(jīng)歷了已一年多的時間，一直遲遲難以出臺。

   國家能源局油氣司副司長楊雷在接受中國能源網(wǎng)編輯采訪時談到為何《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》遲遲不出臺時稱：“我國進行頁巖氣開采實踐的時間較短，經(jīng)驗較少。制定《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》是一個循序漸進的過程，不宜在樣本很少的情況下貿(mào)然出臺。”

   分析師冉澤認為，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》的出臺必將對行業(yè)產(chǎn)生利好，但不能寄希望它可以解決所有問題。冉澤稱，從目前網(wǎng)上公開的信息來看，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》似乎主要集中在促進頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，而頁巖氣開采出來以后的輸送問題也有必要給予重視，比如目前天然氣管道主要由中石油壟斷，如果要進入管道勢必要看中石油臉色，這不利于投資者進入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域。雖然業(yè)界早有中石油天然氣管道獨立的呼聲，而且發(fā)改委今年8月公布的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》征求意見稿也體現(xiàn)了該改革方向，但是改革的過程料想將是一個較長的時間。另外，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有賴于天然氣交通、燃氣發(fā)電等天然氣利用設(shè)施建設(shè)的有效跟進。總之，頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是一個涉及整個產(chǎn)業(yè)鏈的大課題，在對《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》抱有期望的同時，不能指望它能夠解決所有問題。

   關(guān)于該《政策》國家能源局在年初已透露了一些核心內(nèi)容：一是鼓勵投資多元化，其中主要偏重于對外資適度開放，即允許合資公司持有礦權(quán)，并將頁巖氣列入國家外商產(chǎn)業(yè)投資目錄；可以靈活開展對外合作，除了產(chǎn)品分成外，對外合作還將探討其它模式。二是在勘探開發(fā)方面，享受優(yōu)先用地；同時，示范工程簡化投資程序，提高投資效率。三是加大財稅支持，除了財政補貼外，還將有一些稅收優(yōu)惠政策，例如允許頁巖氣加速折舊。四是頁巖氣利用上以國內(nèi)為主。