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  備受關(guān)注的頁巖氣第二輪招標(biāo)結(jié)果今天下午終于掛在了國土資源部的網(wǎng)站上，令人意外的是三大油等傳統(tǒng)油氣企業(yè)竟然無一中標(biāo)，而在總共19個(gè)區(qū)塊中，有17個(gè)區(qū)塊被國有企業(yè)瓜分，民營企業(yè)只得兩塊劣質(zhì)資源，再次淪為打醬油的角色。

  輿論的熱炒使得頁巖氣招標(biāo)曾被視為中國各路資本的一場投資盛宴，也被視為中國能源領(lǐng)域改革開放的一次重大嘗試，但是最終的結(jié)果顯然會讓很多人失望。頁巖氣革命能否從美國復(fù)制到中國，恐怕真的要令人產(chǎn)生懷疑。

  盛宴落空 民企競得兩個(gè)最劣質(zhì)區(qū)塊

  早前，業(yè)界已經(jīng)傳聞國土資源部將于本周公布頁巖氣第二輪招標(biāo)結(jié)果，而在資本市場上相關(guān)頁巖氣概念股也被熱炒。就在12月6日上午舉行的2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會上，國土部主管頁巖氣工作的官員被問到最多的問題仍然是招標(biāo)結(jié)果公布的日期。

  到12月6日下午，傳聞變成現(xiàn)實(shí)。國土資源部網(wǎng)站上正式掛出頁巖氣第二輪招標(biāo)結(jié)果，根據(jù)這份詳細(xì)中標(biāo)名單，總共19個(gè)區(qū)塊中每個(gè)區(qū)塊的評審前三名都得到公示。國土部規(guī)定，第一名為直接中標(biāo)者，第二、三名依次替補(bǔ)。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次招標(biāo)結(jié)果中標(biāo)區(qū)塊最多的是華電系，共拿下5個(gè)區(qū)塊，其次是河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司和中煤地質(zhì)工程總公司，兩家分別獲得2個(gè)區(qū)塊。在總共19個(gè)區(qū)塊中，有17個(gè)區(qū)塊被國有企業(yè)瓜分，其中地方國有企業(yè)拿下7個(gè)區(qū)塊。

  而事先被外界期待的民營企業(yè)，在這次招標(biāo)中只拿下兩個(gè)區(qū)塊，分別是華瀛山西能源投資有限公司中標(biāo)貴州鳳岡頁巖氣二區(qū)塊、北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司中標(biāo)貴州鳳岡頁巖氣三區(qū)塊。

  “貴州鳳岡頁巖氣二區(qū)塊是這次招標(biāo)中最差的區(qū)塊，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)構(gòu)造非常復(fù)雜，民營企業(yè)來做太難了，鳳岡頁巖氣三區(qū)塊也差不多”，國土部一位人士對著中標(biāo)名單直搖頭。中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗表示，頁巖氣的第一輪、第二輪招標(biāo)的區(qū)塊都不是好區(qū)塊，資源儲量和地質(zhì)條件都不好，對于那些實(shí)力弱、技術(shù)差的企業(yè)尤為困難。

  “這次招標(biāo)我們評估了兩個(gè)區(qū)塊，但是沒有投標(biāo)，因?yàn)楣穷^都太硬了”，四川華宏集團(tuán)頁巖氣項(xiàng)目高級經(jīng)理王明社對網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，在他看來，比如重慶黔江區(qū)塊，重慶國投實(shí)力太雄厚優(yōu)勢明顯，民營企業(yè)根本無法與之競爭。

  國土部官員在2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會上透露，本次招標(biāo)最高標(biāo)王出現(xiàn)在公認(rèn)資源量最優(yōu)質(zhì)的重慶黔江區(qū)塊，中標(biāo)者重慶市能源投資集團(tuán)公司競標(biāo)額達(dá)到17.34億元，該區(qū)塊評審第二名國家開發(fā)投資公司和第三名中國神華能源股份有限公司的競標(biāo)額也分別達(dá)到12.98億元和10億元。

  冷對招標(biāo) 傳統(tǒng)油企早已圈占優(yōu)質(zhì)資源

  按照國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉此前提供的數(shù)字，按2020年頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)測算，中國需要打出2萬口井，10年內(nèi)所需投資在4000-6000億元。這個(gè)數(shù)字依靠傳統(tǒng)油氣企業(yè)現(xiàn)有投資模式是絕對辦不到的，“國土部把頁巖氣列為獨(dú)立礦種最大的意義就是在油氣領(lǐng)域撕開一個(gè)口子，允許多種主體進(jìn)入”。

  值得關(guān)注的是，包括三大油的傳統(tǒng)油氣企業(yè)在本輪招標(biāo)中無一中標(biāo)，其中中石油僅在湖南桑植區(qū)塊獲得一個(gè)候選第三名。早在10月25日舉行投標(biāo)、開標(biāo)會時(shí)，眾多投標(biāo)企業(yè)就已經(jīng)注意到，中石油、中石化和中海油等傳統(tǒng)油氣企業(yè)的反常之舉。

  當(dāng)時(shí)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)在現(xiàn)場注意到，在投標(biāo)企業(yè)報(bào)出資金預(yù)算時(shí)，多數(shù)是國企乃至央企的數(shù)額排在前列，但是也有例外，以湖北鶴峰區(qū)塊為例，中石油的投標(biāo)書標(biāo)明將勘探開發(fā)27口井，但是資金投入只有5億元。

  相比于別的企業(yè)勘探2口井就準(zhǔn)備投入上億元計(jì)算，中石油的成本核算讓參會代表直呼“看不懂”，一位代表直接對網(wǎng)易財(cái)經(jīng)不停地?fù)u頭，“不可能，不可能”。中石油的低投入甚至被認(rèn)為已經(jīng)從國外掌握成本控制訣竅，從而在競標(biāo)中更有競爭力。

  但是最后的結(jié)果顯然是另一種可能，就是傳統(tǒng)油氣企業(yè)根本對頁巖氣招標(biāo)不太熱心。“這次投標(biāo)，傳統(tǒng)石油企業(yè)拿著兩三個(gè)億就來競標(biāo)了，在他們看來，能不能中標(biāo)根本無所謂，沒必要拿出大價(jià)錢干那些資源儲量不好的區(qū)塊”，上述國土部主管頁巖氣事務(wù)的官員今天表示。

  張抗表示，國內(nèi)油氣公司多年來都在上演跑馬圈地，造成國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的退出機(jī)制形同虛設(shè)，也造成國內(nèi)優(yōu)質(zhì)油氣區(qū)塊幾乎被覆蓋式登記，登記了就是它的了，但是又占著資源不開發(fā)，最終使得國內(nèi)傳統(tǒng)油氣勘探開發(fā)死水一潭，這不但嚴(yán)重制約傳統(tǒng)油氣的勘探，自然也制約著頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探。

  爭議又起 補(bǔ)貼政策引發(fā)政府內(nèi)部爭議

  不過張抗也透露，國內(nèi)頁巖氣資源第三路招標(biāo)工作已經(jīng)啟動，國土部已經(jīng)召集專家并且準(zhǔn)備區(qū)塊，但是現(xiàn)在還沒有更多信息可以透露。對于非油氣也進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域，“可以等待今后的招標(biāo)，未來將劃出的第三批區(qū)塊建議向東北、西北的中小盆地延伸”，張抗表示。

  “民企中標(biāo)結(jié)果是有點(diǎn)令人失望，但是也要看到，畢竟它這次是撕開了一個(gè)口子，塞翁失馬焉知非福呢，將來還有機(jī)會”，中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗對網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示。

  對于那些此前信誓旦旦涌進(jìn)頁巖氣領(lǐng)域的企業(yè)來說，本次招標(biāo)結(jié)果未能中標(biāo)也許并不是壞事。最近以來，關(guān)于美國的頁巖氣革命能否在中國復(fù)制又引起廣泛爭議。外媒日前報(bào)道稱，理論上，中國似乎具有很好的條件復(fù)制北美的頁巖氣熱潮，但是中國的公司還需要很多年才能實(shí)現(xiàn)有意義的生產(chǎn)。中國頁巖氣大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)面臨著地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、水資源貧乏以及外資參與不足等障礙。

  不單單是這些。財(cái)政部聯(lián)合國家能源局于11月初發(fā)布了支持頁巖氣開發(fā)利用的補(bǔ)貼政策，規(guī)定今后三年中央財(cái)政對頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，但是沒想到這份被外界普遍為對行業(yè)形成重大利好的通知卻又引起了爭議。

  一位國土部研究員認(rèn)為，本來按照國土部的普查，中國頁巖氣可采資源潛力為25.08萬億立方米(不含青藏區(qū))，但是如果按照財(cái)政部上述補(bǔ)貼政策的對頁巖氣資源的界定，中國境內(nèi)的可采資源量將大幅縮減，只有7萬億立方米了，“開不開發(fā)還有什么意思”。

  上述國土部官員則直接表示，“按照財(cái)政部的定義，實(shí)際上可采資源量可能更少”，而且，財(cái)政部的補(bǔ)貼政策只維持三年，而現(xiàn)在通過招標(biāo)金凱勘探開發(fā)的區(qū)塊都需要至少三年才能出成果，到時(shí)候反而可能享受不到補(bǔ)貼。

  但是，國家能源局官員12月6日在2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會對此進(jìn)行回應(yīng)時(shí)表示，財(cái)政部此舉“還是想把有限的錢用在刀刃上，將來勘探企業(yè)作出成績后，政策肯定會給大家一個(gè)公平的對待”，現(xiàn)在是要通過此舉讓大家看到政府的決心，通過支持新生事物促進(jìn)改革開放。

  針對外界都抱怨政府管的太多，這位能源局官員表示，“我們內(nèi)部也知道政府管的太多，但是中國企業(yè)都太年輕，確實(shí)沒有很多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，所以政府的付出還是很有必要的”。