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“氣價(jià)調(diào)整方案已經(jīng)上報(bào)省里了，至于什么時(shí)候正式執(zhí)行，就要聽市政府的了。”4月3日蘇州某燃?xì)饧瘓F(tuán)高管吳強(qiáng)（化名）向記者透露。
蘇州很有可能將成為繼長(zhǎng)春后，國(guó)內(nèi)第二個(gè)宣布?xì)鈨r(jià)上調(diào)的城市。從2005年以來(lái)，當(dāng)?shù)鼐鸵恢蔽凑{(diào)整過(guò)天然氣價(jià)格。
3月25日，《中華工商時(shí)報(bào)》稱自4月起國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格將上調(diào)1元/立方米以來(lái)，氣價(jià)立刻成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。偏偏就在4月1日，長(zhǎng)春宣布調(diào)整氣價(jià)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委價(jià)格處處長(zhǎng)邵樹權(quán)不得不表示：“長(zhǎng)春漲價(jià)屬于個(gè)案。”
“事實(shí)上，長(zhǎng)春等地天然氣漲價(jià)是被外界誤讀了，它們都是在補(bǔ)漲。2010年上游漲價(jià)這些城市都沒動(dòng)，跟各界關(guān)注的氣價(jià)改革是兩碼事。”4月3日，國(guó)家發(fā)改委能源所一位官員無(wú)奈地解釋說(shuō)。
他指出，氣價(jià)改革是國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)能源價(jià)格體系市場(chǎng)化的重要步驟，市場(chǎng)化的結(jié)果是國(guó)內(nèi)的氣價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格間接或直接掛鉤，以便有更加充足的資源滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。而目前長(zhǎng)春、蘇州、無(wú)錫等地的氣價(jià)上漲，應(yīng)該是這些城市為緩解過(guò)去上游氣價(jià)上漲給下游燃?xì)夤驹斐傻慕?jīng)營(yíng)壓力，這與氣價(jià)改革無(wú)關(guān)。
然而由于氣價(jià)大幅上調(diào)預(yù)期已經(jīng)形成，為了盡快平息搶購(gòu)熱潮，陜西等地物價(jià)局不得不做出承諾，“今年陜西省居民用天然氣價(jià)格不作調(diào)整”，這也許意味著醞釀3年之久的氣價(jià)改革進(jìn)程將不得不在今年暫時(shí)中斷。
混亂的消息源
3月25日，《中華工商時(shí)報(bào)》頭版頭條刊發(fā)消息稱，從4月起，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格將進(jìn)行大幅度上漲，其各地零售終端價(jià)格將達(dá)到3元-3.5元/立方米區(qū)位，進(jìn)而逼向4元大關(guān)。
“其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元”，該報(bào)稱。
這些省市目前的氣價(jià)都遠(yuǎn)低于該報(bào)所披露的天然氣終端銷售價(jià)格，有些地方的氣價(jià)甚至較其披露的低1元/立方米。如果真的按照這一漲價(jià)幅度進(jìn)行，居民生活成本無(wú)疑將有所增加。
于是，從3月25日起，全國(guó)各地，特別是西安、哈爾濱等地掀起了一輪“搶氣”的熱潮。有些老年人甚至懷揣速效救心丸、搬著小馬扎，半夜就去燃?xì)夤鹃T前排隊(duì)搶氣。
“這個(gè)消息是無(wú)稽之談！”3月25日，上述國(guó)家發(fā)改委官員憤憤地說(shuō)。就25日當(dāng)天上午，他已經(jīng)接到了數(shù)十個(gè)確認(rèn)這則消息真假的電話，其中有不少還是地方發(fā)改委打來(lái)的，“他們埋怨我們打突然襲擊了。”
3月27日，國(guó)家發(fā)改委再次在其官網(wǎng)上證實(shí)，這則消息完全不實(shí)，純屬無(wú)稽之談。
“關(guān)注天然氣的人都知道，自西二線投產(chǎn)以來(lái)，我們和有關(guān)方面一直在醞釀氣價(jià)改革，各方也為此做出了巨大的努力。我們從未有過(guò)打突然襲擊的想法，更不會(huì)不征詢各方意見就匆匆出臺(tái)調(diào)價(jià)政策。”這位發(fā)改委官員表示。
據(jù)他介紹：按照流程，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)能源價(jià)格新政策時(shí)，通常會(huì)先委托一些研究機(jī)構(gòu)或相關(guān)企業(yè)拿出多個(gè)實(shí)施方案，再由國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部組織相關(guān)官員進(jìn)行評(píng)估，選出一個(gè)或多個(gè)備選方案后，再交由各地政府和相關(guān)行業(yè)組織、相關(guān)企業(yè)進(jìn)行討論。最終在集采眾家意見后，拿出候選的方案（不止一個(gè)），報(bào)國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議討論通過(guò)后公布執(zhí)行。
上述官員表示：“至于各地方的天然氣終端價(jià)格，那也有一套流程，不歸我們管，而是由當(dāng)?shù)卣戳鞒虉?zhí)行。”
因此，發(fā)改委認(rèn)為《中華工商時(shí)報(bào)》所公布的各地價(jià)格是“不知所云”。3月底公布?xì)鈨r(jià)改革，4月就開始執(zhí)行更是“無(wú)稽之談”。
但長(zhǎng)春卻實(shí)實(shí)在在打了發(fā)改委一記耳光。4月1日長(zhǎng)春物價(jià)局宣布：當(dāng)?shù)鼐用裼脷鈴募慈掌鹩?元/立方米提升至2.8元/立方米，漲幅高達(dá)40%。由此公眾的視聽完全混亂了。
不僅如此，近日來(lái)陸續(xù)有地方媒體報(bào)道，無(wú)錫、邯鄲等地也在4月1日上調(diào)了燃?xì)鈨r(jià)格。這令發(fā)改委的辟謠顯得更加蒼白無(wú)力，這個(gè)國(guó)家價(jià)格主管部門的公信力再一次遭到質(zhì)疑。
長(zhǎng)春故事
實(shí)際上，自2005年至今長(zhǎng)春當(dāng)?shù)靥烊粴鈨r(jià)格就一直沒有調(diào)整過(guò)，然而在這8年中，國(guó)家發(fā)改委已多次上調(diào)了天然氣的出廠價(jià)和管輸價(jià)格。
最近一次的2010年，國(guó)家發(fā)改委一次上調(diào)天然氣出廠價(jià)0.23元/立方米，并要求各地方政府盡快組織天然氣價(jià)格聽證會(huì)，以便理順天然氣價(jià)格。上述官員表示：“只是當(dāng)?shù)卣K于民生，不允許下游燃?xì)夤緷q價(jià)罷了。”
2013年，隨著國(guó)內(nèi)氣價(jià)改革腳步日已逼近，若還不允許燃?xì)夤具m當(dāng)調(diào)整天然氣終端價(jià)格，那么一旦氣價(jià)改革開始實(shí)施，當(dāng)?shù)貙⒚媾R更大的氣價(jià)漲幅。
于是今年2月25日，長(zhǎng)春物價(jià)局組織召開天然氣價(jià)格聽證會(huì)。在與會(huì)25名代表一致同意氣價(jià)調(diào)整后，將在聽證會(huì)召開后的15日內(nèi)將聽證筆錄和聽證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)，市政府最終確定調(diào)價(jià)方案，報(bào)省物價(jià)局審批后向社會(huì)公告。
4月1日，在履行了所有氣價(jià)調(diào)整程序后，長(zhǎng)春當(dāng)?shù)厝細(xì)夤鹃_始調(diào)價(jià)。恰好，這與《中華工商時(shí)報(bào)》所稱的“天然氣漲價(jià)時(shí)間表”不謀而合。但上述報(bào)道所說(shuō)的氣價(jià)改革和長(zhǎng)春的氣價(jià)上調(diào)完全是形同而實(shí)不同的兩碼事。
蘇州的境遇也與長(zhǎng)春一樣。3月18日，吳剛及數(shù)十位代表共同出席了在蘇州市物價(jià)局召開的天然氣調(diào)價(jià)聽證會(huì)。“雖然很多聽證會(huì)代表提出了各式各樣的質(zhì)疑，但面對(duì)上游三次提價(jià)而終端氣價(jià)始終未能調(diào)整這個(gè)情況，代表們都表示理解我們的提價(jià)理由。”吳剛說(shuō)。
據(jù)他介紹，目前蘇州民用天然氣價(jià)格2.2元/立方米，已大大低于燃?xì)夤镜娜細(xì)鈽I(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成本2.43元/立方米（這個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)了當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局的核實(shí)）。且目前氣價(jià)僅相當(dāng)于同等熱值液化石油氣（LPG）的43%、相當(dāng)于同等熱值電價(jià)的42%，適當(dāng)提高天然氣價(jià)格，對(duì)理順天然氣與其他替代能源的比價(jià)大有益處，也有利于燃?xì)夤靖嘞蚴袌?chǎng)組織資源。
吳剛等燃?xì)夤敬硖岢觯险{(diào)民用天然氣價(jià)格0.23元/立方米。“以目前蘇州戶均人口3.1人測(cè)算，蘇州市區(qū)居民生活用管道天然氣每戶每月平均用氣量約為14立方米，若按蘇州氣價(jià)調(diào)整幅度0.23元/立方米計(jì)算，每戶每月將為燃?xì)舛嘀С?.22元；若按長(zhǎng)春的0.8元/立方米計(jì)算，多支出11.2元，實(shí)在不會(huì)對(duì)民生產(chǎn)生大的影響。更何況，為了扶助弱勢(shì)群體，政府還出臺(tái)了多項(xiàng)配套政策。蘇州市政府就要求燃?xì)夤緦?duì)9100戶弱勢(shì)群體給予部分減免。”
然而，隨著公眾對(duì)氣價(jià)改革及氣價(jià)調(diào)整關(guān)注度的提高，吳剛對(duì)蘇州市政府何時(shí)能夠正式批準(zhǔn)氣價(jià)調(diào)整、上漲的幅度是多少的前景越來(lái)越謹(jǐn)慎。
事實(shí)上，目前天然氣價(jià)格改革已到了不得不改的時(shí)候了。
4月1日，國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2012年全年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長(zhǎng)6.5%；天然氣進(jìn)口量（含LNG）425億立方米，增長(zhǎng)31.1%；表觀消費(fèi)量1471億立方米，增長(zhǎng)13.0%。
天然氣進(jìn)口量達(dá)到425億立方米，這意味著當(dāng)年中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已達(dá)28%以上，逼近了國(guó)際公認(rèn)的30%的能源安全警戒線；而隨著國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量的不斷增長(zhǎng)，未來(lái)幾年內(nèi)突破30%甚至更高已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
在2012年11月剛剛公布的“天然氣利用政策”中，國(guó)家發(fā)改委明確宣布，國(guó)家將放寬天然氣發(fā)電政策，天然氣發(fā)電項(xiàng)目被納入允許類，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)被納入優(yōu)先利用序列。
“這意味著國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量將大幅提高。”中石化勘探開發(fā)研究院一位專家說(shuō)，“在頁(yè)巖氣、煤層氣等尚未大量商業(yè)開采前，進(jìn)口天然氣是彌補(bǔ)缺口的唯一方法。但現(xiàn)行的氣價(jià)模式成為進(jìn)口氣的瓶頸”。
據(jù)他介紹，中國(guó)能源蘊(yùn)藏的特點(diǎn)是缺油少氣富煤，近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣除了普光氣田外，油氣領(lǐng)域并沒有大的發(fā)現(xiàn)，因此進(jìn)口氣將在國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)上占據(jù)越來(lái)越重要的份額。
自2009年西二線通氣以來(lái)，由于中亞進(jìn)口天然氣的新疆到岸價(jià)格已經(jīng)很高，再經(jīng)過(guò)數(shù)千公里的管道運(yùn)輸，因此運(yùn)營(yíng)商中石油確實(shí)背負(fù)了很大的虧損壓力。若還繼續(xù)過(guò)去的氣價(jià)政策，那么它將很難再拓展新的國(guó)際氣源。
3月22日，中國(guó)石油（601857.SH）公布的年報(bào)也證實(shí)了這點(diǎn)。2012年該公司天然氣與管道板塊營(yíng)業(yè)額為2021.96億元，比2011年1730.58億元增長(zhǎng)16.8%。但是，受進(jìn)口中亞天然氣及LNG虧損增大影響，該板塊經(jīng)營(yíng)虧損21.10億元，比2011年的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)降低176.40億元，其中銷售進(jìn)口天然氣及LNG虧損額達(dá)419億元。
目前，中石油正在與俄羅斯天然氣工業(yè)公司協(xié)商俄氣進(jìn)口，在習(xí)近平和普京的共同推動(dòng)下，俄方承諾今年將簽署380億立方米/年天然氣供應(yīng)合同——這已相當(dāng)于2012年中國(guó)進(jìn)口天然氣總量的90%。
“然而由于國(guó)內(nèi)氣價(jià)機(jī)制，我們始終與俄方議定供氣價(jià)格，氣價(jià)不改革，那么我們只能放緩一些天然氣進(jìn)口的進(jìn)程。”中石油總部這樣表態(tài)。
工業(yè)氣已漲
當(dāng)居民用氣價(jià)格調(diào)整還處于糾結(jié)狀態(tài)時(shí)，中石油、中石化等上游供氣商已上調(diào)了液化天然氣生產(chǎn)商等直供工業(yè)用戶的用氣價(jià)格。
寧夏當(dāng)?shù)赜腥讼蛴浾咄嘎叮涨皩幭哪矻NG生產(chǎn)商已接到中石油的通知，鑒于中亞天然氣進(jìn)口價(jià)不斷上漲的實(shí)際情況，該公司通過(guò)西氣東輸管道獲得的天然氣將上調(diào)，“每立方米約3元-3.5元”。
據(jù)他介紹，近年來(lái)，隨著中央政府對(duì)節(jié)能環(huán)保要求的日益提高，這家企業(yè)開始利用比鄰中石油長(zhǎng)慶油田的有利地位，斥巨資在銀川建立了包括天然氣發(fā)電廠、LNG加工基地、天然氣管網(wǎng)配送在內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。
“去年上半年，其LNG加工基地才剛剛投產(chǎn)，今年就將面臨原料漲價(jià)的事情。”他說(shuō)。
他表示，這家企業(yè)目前已根據(jù)中石油的漲價(jià)幅度及下游市場(chǎng)的供需狀況，適時(shí)調(diào)整了自己的LNG出廠價(jià)格，“只要中石油的漲幅不是過(guò)猛，這家企業(yè)還是能將這部分成本轉(zhuǎn)嫁出去的。”
由于管道天然氣價(jià)格與油價(jià)、LPG等都存在比較大的價(jià)差，因此2004年西氣東輸管道投產(chǎn)以后，很多過(guò)去以燃料油、LPG為原料的企業(yè)都改用管道天然氣作為其動(dòng)力能源；即便是無(wú)法獲得管道天然氣的企業(yè)，也將其動(dòng)力能源改換為L(zhǎng)NG，以達(dá)到政府有關(guān)節(jié)能環(huán)保的要求。
“由于工業(yè)用氣不需要開聽證會(huì)，直供用戶只能與上游供氣商協(xié)商定價(jià)；如果對(duì)方拿出無(wú)法變更的理由，那么這些直供戶也就只能被動(dòng)接受氣價(jià)了。”吳剛說(shuō)。
事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委也一直在鼓勵(lì)工業(yè)用天然氣的氣價(jià)調(diào)整。2007年11月，鑒于上游成本的上漲，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，批準(zhǔn)中石油、中石化和中海油上調(diào)工業(yè)用天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，每千立方米基準(zhǔn)價(jià)格上調(diào)400元。
當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委即表示，調(diào)價(jià)的目的是抑制工業(yè)用天然氣項(xiàng)目過(guò)快增長(zhǎng)，以及汽車用天然氣的盲目發(fā)展，縮小天然氣和可替代能源的價(jià)格差距。
然而由于國(guó)際油價(jià)飆升及國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的實(shí)施，國(guó)家發(fā)改委并未實(shí)現(xiàn)初衷，油價(jià)與氣價(jià)的價(jià)差甚至出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。
“目前國(guó)內(nèi)車用LNG的價(jià)格2-5元/立方米，較成品油價(jià)格低很多，對(duì)于出租車、貨運(yùn)車輛來(lái)說(shuō)，更換燃料將極大地節(jié)約成本。”有廣匯能源高層說(shuō)。正是看到這其中的商機(jī)，廣匯能源、中石油、中海油等都在擦拳摩掌，在全國(guó)各地跑馬圈地，建設(shè)LNG加氣站。
原中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏也曾表示，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與同等熱值的能源價(jià)格掛靠?jī)H達(dá)30%，而國(guó)際上掛靠的比例是50%-70%。
因噎廢食？
“不論是新中央決策層，還是國(guó)家發(fā)改委，都已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保的投入，天然氣比煤和油都潔凈，卻因價(jià)格體系所限，而無(wú)法更進(jìn)一步推廣使用，這實(shí)在是無(wú)法想象。”吳剛說(shuō)。
他認(rèn)為，經(jīng)過(guò)測(cè)算，燃?xì)鈨r(jià)格的調(diào)整對(duì)居民的生活并不會(huì)產(chǎn)生大的影響。即便是那些低保戶、低收入等弱勢(shì)群體，政府也會(huì)出臺(tái)相關(guān)扶助政策。那么“為什么要因?yàn)橐恍┱`解，而阻礙國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革的進(jìn)程呢”？
但在目前的風(fēng)口浪尖下，哪一級(jí)政府又敢于貿(mào)然推動(dòng)氣價(jià)改革進(jìn)程？
陜西等地物價(jià)局表示，之所以一年內(nèi)不調(diào)整氣價(jià)。這是因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裼脷庵饕从诋?dāng)?shù)亻L(zhǎng)慶油田和大慶油田，因這些企業(yè)的生產(chǎn)成本并未發(fā)生大的變化，因此也就不用上調(diào)當(dāng)?shù)貧鈨r(jià)了。
“百姓的壓力太大了。”一位陜西當(dāng)?shù)毓賳T無(wú)奈地說(shuō)。
據(jù)他介紹，3月25日《中華工商時(shí)報(bào)》消息剛剛披露，就有大批市民跑到燃?xì)夤荆鬄樽约业奶烊粴獬渲悼ù罅砍渲怠＜幢阍诋?dāng)?shù)匚飪r(jià)局聲明尚未接到天然氣調(diào)價(jià)通知后，一些老年人仍然堵在燃?xì)夤鹃T口，“不能充值就不走”。
而這一幕，還發(fā)生在蘭州、哈爾濱等多地。甚至令當(dāng)?shù)卣坏貌唤M織保安、出動(dòng)警方來(lái)維持秩序，“有人甚至一次性充值5000元，這要用多少年啊！”
在很多天然氣產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐者和研究者看來(lái)，這場(chǎng)鬧劇已大大阻礙了中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“我十分想念廣東、廣西天然氣價(jià)格機(jī)制試點(diǎn)方案。”3月28日，中石油規(guī)劃總院天然氣市場(chǎng)專家楊建紅在微博中表示。
當(dāng)時(shí)，因?yàn)閮蓮V地區(qū)的管道天然氣市場(chǎng)是一片空白，而且居民消費(fèi)能力比較強(qiáng)，因此國(guó)家發(fā)改委選擇在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行氣改試點(diǎn)，以上海到岸燃料油和LPG為基準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)一定公式得出廣州管道門站價(jià)格2.74元/立方米，南寧管道門站價(jià)格2.55元/立方米。
“這個(gè)價(jià)格比LPG和油、電等都便宜，而且方便，因此各方用戶都搶著和我們簽長(zhǎng)期供氣協(xié)議，甚至一些2006年就跟中海油有合作的燃?xì)怆姀S，也派員與我們洽商購(gòu)氣。”一位當(dāng)時(shí)參與兩廣市場(chǎng)開拓的當(dāng)?shù)厝耸炕貞浀馈?/P>
他認(rèn)為，正是因?yàn)槟抢锸且粡埌准垼攀沟卯?dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)推廣十分順利；然而在全國(guó)推廣氣改，首先就要遭遇既得利益者的抵制。這里的既得利益者包括天然氣儲(chǔ)備豐富的省份。
問(wèn)題并不是無(wú)解。2010年后，國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)煤層氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，其目的正是為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)非常規(guī)天然氣資源，以緩解石油央企們天然氣業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)壓力。
國(guó)土資源部不但進(jìn)行了兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)，拍出了數(shù)十個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊，而且還出臺(tái)了0.4元/立方米的補(bǔ)貼政策；而煤層氣0.2元/立方米的補(bǔ)貼政策更是一直在持續(xù)，最近中海油又斥巨資重組中聯(lián)煤層氣，從而使頁(yè)巖氣和煤層氣兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新的時(shí)期。
3月18日，中石油、中石化等石油央企宣布了自己的頁(yè)巖氣發(fā)展目標(biāo)：2015年中石油將完成頁(yè)巖氣商品量15億立方米；中石化也將實(shí)現(xiàn)1.3億立方米產(chǎn)量；而中海油也披露2012年公司煤層氣產(chǎn)量4.7億立方米。
“2014年，在涪陵頁(yè)巖氣區(qū)塊將建成3億立方米/年頁(yè)巖氣產(chǎn)能，到十二五末那里將建成10億立方米產(chǎn)能。”中石化集團(tuán)副總經(jīng)理曹耀峰說(shuō)。
不過(guò)，不論中石油宣布的15億立方米產(chǎn)量還是中石化宣稱的10億立方米產(chǎn)能，對(duì)于國(guó)內(nèi)迅速提升的天然氣消費(fèi)量來(lái)說(shuō)都是杯水車薪。“而且頁(yè)巖氣開發(fā)尚處在起步階段，其開發(fā)成本必然高企，所以未來(lái)其發(fā)展瓶頸還在于氣價(jià)。”上述中石化勘探開發(fā)研究院專家說(shuō)。
