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城市燃氣應堅持市場化方向
瀏覽次數(shù) 975 , 日期 2011-05-12 , 燃氣設備 加入收藏
燃氣行業(yè)雖然已經走在公用事業(yè)改革的前列，但關于其進一步的改革一直爭論不休，從上游資源開發(fā)，到輸送網(wǎng)絡，再到終端市場。
去年5月，中國城市燃氣協(xié)會在《促進我國天然氣產業(yè)有序發(fā)展相關政策研究》中提出“X+1+X”發(fā)展模式，即上游和下游開放，中游輸送統(tǒng)一。筆者認為，至少目前看來，這種被國外經驗驗證模式實現(xiàn)的時間還需要很長。
其實，早在2009年底，業(yè)內就有中部省份建立統(tǒng)一的天然氣輸配網(wǎng)絡的想法。隨著國內天然氣干網(wǎng)對接和完善，中游統(tǒng)一經營的想法會逐漸清晰，可以預見的是中石油的主導地位不會有意外的變化，但是港華、新奧、中國燃氣以及地方燃氣運營商或許會被排除在外。
然而，如若這一想法得以實現(xiàn)，屆時渠道是否更為王？燃氣行業(yè)的區(qū)域壟斷是否會將升級為跨區(qū)域壟斷？政府、企業(yè)以及公眾又將如何面對？這些都是值得重點考慮的問題。
可以說，城市燃氣行業(yè)這10多年的發(fā)展是“大躍進”式的，如此蓬勃的景象始于西氣東輸一線。速度上來了，從常理上講，質量缺陷會相應增多，如短期供小于求、運營能力不足以及管網(wǎng)、場站的設計、施工質量缺陷等。不論是城市燃氣運營商還是各級政府，在運行管理與市場服務方面還有很多“缺課”需要補上。
城市燃氣運營商應該盡快建立一套全面、規(guī)范、標準的城市燃氣運營管理模式和制度，以促進行業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展的大局，聯(lián)合起來精耕細作，增強與市場、用戶之間的粘度，建立廣泛、深入的品牌影響力。這里，保障供氣系統(tǒng)的安全與用戶的使用安全更是重中之重。
電荒、油荒的前車之鑒，已無數(shù)次將地方政府推至尷尬和無力的突出位置，而近年來的冬季“氣荒”也如出一轍，使地方政府飽受“夾板氣”。與上游供氣企業(yè)合作可以最大限度地保障當?shù)胤�(wěn)定供應，甚至可帶來其它關聯(lián)項目的投資。或許站在地方政府的角度，燃氣特許經營權只是一個招商“誘餌”，出讓股權甚至讓出控股權也是從地方發(fā)展大局出發(fā)的綜合考量。
在筆者看來，各級政府的當務之急是建立公平、公正和高效的燃氣監(jiān)管體系，維持正常的競爭秩序，讓所有的燃氣項目參與者充分競爭。事實上，國內一些機構和學者早就在借鑒國外經驗的基礎上提出了合理的解決路徑，但目前仍被束之高閣。
根據(jù)國家能源局的信息，“十二五”期間將考慮發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用，鼓勵以氣代油，促進天然氣產業(yè)發(fā)展，使目前天然氣在我國能源消費結構中的比重由4%提高到8%。
可以說，城市燃氣行業(yè)的“春秋”正遠去，等待我們的將會是“戰(zhàn)國”。《反壟斷法》在“十二五”期間是否會對燃氣行業(yè)發(fā)生作用?這取決于中石油的態(tài)度和其他城市燃氣運營商的抗爭決心，更關鍵的在于政府手中的天平。
抵制縱向一體化，是這個行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。
去年5月，中國城市燃氣協(xié)會在《促進我國天然氣產業(yè)有序發(fā)展相關政策研究》中提出“X+1+X”發(fā)展模式，即上游和下游開放，中游輸送統(tǒng)一。筆者認為，至少目前看來，這種被國外經驗驗證模式實現(xiàn)的時間還需要很長。
其實，早在2009年底，業(yè)內就有中部省份建立統(tǒng)一的天然氣輸配網(wǎng)絡的想法。隨著國內天然氣干網(wǎng)對接和完善，中游統(tǒng)一經營的想法會逐漸清晰，可以預見的是中石油的主導地位不會有意外的變化，但是港華、新奧、中國燃氣以及地方燃氣運營商或許會被排除在外。
然而，如若這一想法得以實現(xiàn)，屆時渠道是否更為王？燃氣行業(yè)的區(qū)域壟斷是否會將升級為跨區(qū)域壟斷？政府、企業(yè)以及公眾又將如何面對？這些都是值得重點考慮的問題。
可以說，城市燃氣行業(yè)這10多年的發(fā)展是“大躍進”式的，如此蓬勃的景象始于西氣東輸一線。速度上來了，從常理上講，質量缺陷會相應增多，如短期供小于求、運營能力不足以及管網(wǎng)、場站的設計、施工質量缺陷等。不論是城市燃氣運營商還是各級政府，在運行管理與市場服務方面還有很多“缺課”需要補上。
城市燃氣運營商應該盡快建立一套全面、規(guī)范、標準的城市燃氣運營管理模式和制度，以促進行業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展的大局，聯(lián)合起來精耕細作，增強與市場、用戶之間的粘度，建立廣泛、深入的品牌影響力。這里，保障供氣系統(tǒng)的安全與用戶的使用安全更是重中之重。
電荒、油荒的前車之鑒，已無數(shù)次將地方政府推至尷尬和無力的突出位置，而近年來的冬季“氣荒”也如出一轍，使地方政府飽受“夾板氣”。與上游供氣企業(yè)合作可以最大限度地保障當?shù)胤�(wěn)定供應，甚至可帶來其它關聯(lián)項目的投資。或許站在地方政府的角度，燃氣特許經營權只是一個招商“誘餌”，出讓股權甚至讓出控股權也是從地方發(fā)展大局出發(fā)的綜合考量。
在筆者看來，各級政府的當務之急是建立公平、公正和高效的燃氣監(jiān)管體系，維持正常的競爭秩序，讓所有的燃氣項目參與者充分競爭。事實上，國內一些機構和學者早就在借鑒國外經驗的基礎上提出了合理的解決路徑，但目前仍被束之高閣。
根據(jù)國家能源局的信息，“十二五”期間將考慮發(fā)揮價格杠桿調節(jié)作用，鼓勵以氣代油，促進天然氣產業(yè)發(fā)展，使目前天然氣在我國能源消費結構中的比重由4%提高到8%。
可以說，城市燃氣行業(yè)的“春秋”正遠去，等待我們的將會是“戰(zhàn)國”。《反壟斷法》在“十二五”期間是否會對燃氣行業(yè)發(fā)生作用?這取決于中石油的態(tài)度和其他城市燃氣運營商的抗爭決心，更關鍵的在于政府手中的天平。
抵制縱向一體化，是這個行業(yè)健康發(fā)展的必要條件。
